en国家发改委工信部共绘“十二五”节能蓝图
发布时间：2010-03-01
国家“十二五”节能减排的大幕即将拉开。1月28日至29日召开的“中国节能服务产业2009年峰会”上，由国家发改委环境资源司组织起草的《“十二五”节能规划》目前已完成前期专家组调研，正在抓紧制定。与此同时，工信部也正在着手制定十项鼓励政策，加大工业领域节能力度。
“十一五”前三年各行业的节能成效并不尽如人意。去年底国家能源局发布的《能源发展“十一五”规划中期评估报告》中指出，“十一五”规划纲要提出到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%的目标，从前三年的实际情况来看，能耗降幅总体呈现逐年加大的良好势头，但均小于4.36%的年预期目标，三年累计降幅为9.7%，仅完成规划指标的48.5%。在此背景下，参加上述峰会的众多业内人士纷纷表示，一系列最新的政策动向表明，我国当前的节能减排形势，已走出“十一五”前三年步履维艰的境地，驶上发展的“快车道”。
总量目标控制仍是前提
对于即将制定出台的《“十二五”节能规划》，国家发改委环境与资源司节能处副处长王静波表示，当前世界能源形势日趋紧张，各国应对气候变化压力不断增大，发展绿色经济已成为全球共识，而国内经济发展与能源供需环境矛盾日趋突出，传统增长模式转型压力加大。在此背景下，中国对外高调承诺到2020年单位GDP碳排放比2005年降40％—45％的目标， 这就意味着《“十二五”节能规划》必须以设置节能总量目标为指挥棒，建立节能减排的倒逼机制，从高征收企业排污费。另外，还将借鉴“十一五”节能减排措施的相关经验，并在此基础上确定《“十二五”节能规划》的两大任务：一是推动节能改造，实现节能目标；二是顺应潮流，培育一批高效节能的新技术、产品和装备。
与此同时，工信部决定把节能环保作为工业转型升级的重要方向，以促进工业的清洁发展。工信部节能与综合利用司余薇处长表示，2010年，工信部拟从十个方面推进工业节能事业的发展，具体包括：一是出台工业节能管理办法；二是搞好工业企业节能的投融资工作；三是继续淘汰落后产能；四是推进重点企业对标、达标活动；五是加大技术研发的投入力度，公布第二批节能设备产品推荐淘汰目录，在重点企业建能源管理中心；六是规范重点企业绩效评估、能源管理负责人培训制度；七是搞好工业节能形势分析；八是加大工业节能在全行业的宣传力度；九是出台工业领域应对气候变化国家行动方案；十是抓好非重点企业的节能减排工作，并作为未来工作的重点领域。
技术节能成主导方式
国家发改委能源研究所副所长戴彦德对记者表示，随着节能事业的发展，一个值得注意的现象是，伴随着国内单位GDP能耗的下降，以往70%的成效依靠的是结构调整，淘汰落后产能，其余30%依靠的是技术进步的推力。但“十一五”前三年，技术节能对能耗降低的贡献已升至50%以上。技术节能已逐渐发展为推动节能事业进步、节能产业升级发展的主导方式。
余薇也表示，实现“十一五”单位GDP能耗下降20％的目标，技术节能是关键。一般来讲，节能要靠3个方面来完成:结构、技术和管理节能。结构节能是长期的，管理节能是有限的，加快工业技术进步，大力推广节能先进技术，大幅度降低单位产品能耗，将是当前和今后相当长时期工业节能的主攻方向。
她表示，配合国家发改委“十二五”节能规划制定工作的开始，工业领域节能“十二五”规划也正在做前期研究。这项规划的一个重点内容就是要挖掘工业企业进一步节能减排的潜力。以往的淘汰落后产能工作集中在相对容易实现减排目标的行业，今后的工作是要在相对较难领域落实节能减排工作，这就需要加大技术节能创新和研发工作，鼓励新技术的推广和应用。
事实上，从技术层面实现节能减排已经成为众多企业进军节能产业的主攻市场领域，一批为工业企业提供专业节能服务的公司正在这个产业中异军突起。据中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）在上述峰会上发布的《2009中国节能服务产业年度发展报告》中介绍，2009年中国节能服务产业总产值从2008年417.3亿元增长至587.68亿元，综合节能投资达360.37亿元，形成年节能能力1757.9万吨标煤，减排二氧化碳达1133.85万吨碳。预计未来五年内，中国节能环保产业投资需求可达4500亿元。
节能难度将进一步加大
“十二五”节能减排工作大幕将启，节能减排事业将向纵深发展。王静波指出，尽管“十一五”节能减排目标将如期实现，节能减排效果明显，下一步的节能减排将会触及一些深层次的问题，边际成本无疑将会增加，节能难度将会越来越大。
戴彦德也认为，随着全国各大行业每年新增污染量较大，消化难度越来越大；随着大型污水处理厂、电厂脱硫等重点治污工程的建成，难以再排出较大减排量的项目，挖潜难度越来越大；受宏观经济形势影响，淘汰落后产能、优化产业结构任务更为艰巨。随着大批减排工程投运，加之中小企业面广量大，监管难度空前加大。
尽管存在难度，但国家应对气候变化中心主任吕学都表示，节能减排是国家战略，需要进一步强化各行各业主管部门及企业主体的责任意识。“必须充分意识到，企业如果不朝节能方向发展，未来在参与国际竞争时就会落伍”。吕学都强调，2020年40%到45%的减排目标已经纳入国家经济发展体系的各项指标中，将来会具体落实到每个企业，指导企业未来具体的节能减排行动。
“十一五”前三年各行业的节能成效并不尽如人意。去年底国家能源局发布的《能源发展“十一五”规划中期评估报告》中指出，“十一五”规划纲要提出到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%的目标，从前三年的实际情况来看，能耗降幅总体呈现逐年加大的良好势头，但均小于4.36%的年预期目标，三年累计降幅为9.7%，仅完成规划指标的48.5%。在此背景下，参加上述峰会的众多业内人士纷纷表示，一系列最新的政策动向表明，我国当前的节能减排形势，已走出“十一五”前三年步履维艰的境地，驶上发展的“快车道”。
总量目标控制仍是前提
对于即将制定出台的《“十二五”节能规划》，国家发改委环境与资源司节能处副处长王静波表示，当前世界能源形势日趋紧张，各国应对气候变化压力不断增大，发展绿色经济已成为全球共识，而国内经济发展与能源供需环境矛盾日趋突出，传统增长模式转型压力加大。在此背景下，中国对外高调承诺到2020年单位GDP碳排放比2005年降40％—45％的目标， 这就意味着《“十二五”节能规划》必须以设置节能总量目标为指挥棒，建立节能减排的倒逼机制，从高征收企业排污费。另外，还将借鉴“十一五”节能减排措施的相关经验，并在此基础上确定《“十二五”节能规划》的两大任务：一是推动节能改造，实现节能目标；二是顺应潮流，培育一批高效节能的新技术、产品和装备。
与此同时，工信部决定把节能环保作为工业转型升级的重要方向，以促进工业的清洁发展。工信部节能与综合利用司余薇处长表示，2010年，工信部拟从十个方面推进工业节能事业的发展，具体包括：一是出台工业节能管理办法；二是搞好工业企业节能的投融资工作；三是继续淘汰落后产能；四是推进重点企业对标、达标活动；五是加大技术研发的投入力度，公布第二批节能设备产品推荐淘汰目录，在重点企业建能源管理中心；六是规范重点企业绩效评估、能源管理负责人培训制度；七是搞好工业节能形势分析；八是加大工业节能在全行业的宣传力度；九是出台工业领域应对气候变化国家行动方案；十是抓好非重点企业的节能减排工作，并作为未来工作的重点领域。
技术节能成主导方式
国家发改委能源研究所副所长戴彦德对记者表示，随着节能事业的发展，一个值得注意的现象是，伴随着国内单位GDP能耗的下降，以往70%的成效依靠的是结构调整，淘汰落后产能，其余30%依靠的是技术进步的推力。但“十一五”前三年，技术节能对能耗降低的贡献已升至50%以上。技术节能已逐渐发展为推动节能事业进步、节能产业升级发展的主导方式。
余薇也表示，实现“十一五”单位GDP能耗下降20％的目标，技术节能是关键。一般来讲，节能要靠3个方面来完成:结构、技术和管理节能。结构节能是长期的，管理节能是有限的，加快工业技术进步，大力推广节能先进技术，大幅度降低单位产品能耗，将是当前和今后相当长时期工业节能的主攻方向。
她表示，配合国家发改委“十二五”节能规划制定工作的开始，工业领域节能“十二五”规划也正在做前期研究。这项规划的一个重点内容就是要挖掘工业企业进一步节能减排的潜力。以往的淘汰落后产能工作集中在相对容易实现减排目标的行业，今后的工作是要在相对较难领域落实节能减排工作，这就需要加大技术节能创新和研发工作，鼓励新技术的推广和应用。
事实上，从技术层面实现节能减排已经成为众多企业进军节能产业的主攻市场领域，一批为工业企业提供专业节能服务的公司正在这个产业中异军突起。据中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）在上述峰会上发布的《2009中国节能服务产业年度发展报告》中介绍，2009年中国节能服务产业总产值从2008年417.3亿元增长至587.68亿元，综合节能投资达360.37亿元，形成年节能能力1757.9万吨标煤，减排二氧化碳达1133.85万吨碳。预计未来五年内，中国节能环保产业投资需求可达4500亿元。
节能难度将进一步加大
“十二五”节能减排工作大幕将启，节能减排事业将向纵深发展。王静波指出，尽管“十一五”节能减排目标将如期实现，节能减排效果明显，下一步的节能减排将会触及一些深层次的问题，边际成本无疑将会增加，节能难度将会越来越大。
戴彦德也认为，随着全国各大行业每年新增污染量较大，消化难度越来越大；随着大型污水处理厂、电厂脱硫等重点治污工程的建成，难以再排出较大减排量的项目，挖潜难度越来越大；受宏观经济形势影响，淘汰落后产能、优化产业结构任务更为艰巨。随着大批减排工程投运，加之中小企业面广量大，监管难度空前加大。
尽管存在难度，但国家应对气候变化中心主任吕学都表示，节能减排是国家战略，需要进一步强化各行各业主管部门及企业主体的责任意识。“必须充分意识到，企业如果不朝节能方向发展，未来在参与国际竞争时就会落伍”。吕学都强调，2020年40%到45%的减排目标已经纳入国家经济发展体系的各项指标中，将来会具体落实到每个企业，指导企业未来具体的节能减排行动。